國家環�？偩挚赡苌�格為部委

2006/10/26 12:14:00

為破解環保行政中存在的種種難題，自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中。有關環�？偩帧吧�格”的問題一直在高層的考慮范圍之中，環�？偩钟锌赡芎推渌�相關部門合并后成立一個負責環境保護的部委。
　　針對環保系統的管理體制問題，不少專家建議實行垂直管理，認為只有這樣才能消除環保部門的執法顧慮，加強環保部門執法監管的權威性、統一性。國家環保總局環評司司長祝興祥說，有關環保系統實行垂直管理的問題，國家環�？偩忠恢痹谘芯浚�并且向中共中央、國務院作了匯報。
　　祝興祥說，今年國家環保總局組建華東、華南、西北、西南、東北五個環境保護督察中心和上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個核與輻射安全監督站共11個地方派出執法監督機構，直接由國家環保部門垂直管理，就是一種折中的方案，也是一種嘗試。目的之一就是看一下派出垂直管理的執法監督機構，是否能夠促使地方政府重視環保，減少地方對環保執法的干擾，為探討是否實行環保系統的全面垂直管理積累一些經驗。
　　實際上，此前國務院發布的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中，就已明確提出要健全區域環境督查派出機構，督促檢查突出的環境問題。
　　《環境保護法》、《水污染防治法》等不少環保法律，都是在計劃經濟年代制定的。以目前的狀況看，這些法律設定的行政處罰上限太低。這就造成企業寧交罰款，就是不用除污設備。統計數據顯示，我國環境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。
　　據報道，為了解決環保法律法規偏“軟”，賦予環保執法部門的權限不夠，對污染企業不能形成足夠震懾力的問題，《環境保護法》將做“根本性”修改，并將有望上升為國家基本法。其它多部環保法律法規的修改也已經列入國務院法制辦的計劃。國家環保總局局長周生賢在今年的全國環保廳局長會議上表示，今后五到十年的時間，中國多部環保法律法規原則上都要進行修改，還要增加新的法律法規，形成覆蓋環保各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境法律法規標準體系。
　　更大的動作也在醞釀之中。近來，給環保總局“升格”的呼聲一直不絕于耳，并上達到決策層。國家環�？偩汁h境規劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環境資源委員會作匯報時，就提出了“建立環境保護部”的建議。同時，世界銀行也建議中國盡快成立環境保護部。
　　目前的國家環�？偩种皇菄鴦赵旱闹睂賳挝�，而不是國務院的組成部門，盡管在行政級別上也是正部級單位，但在制定政策的權限，以及參與高層決策等方面，與作為國務院組成部門的部委有著很大不同。如果把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，級別也沒有變化，但在決策體系內可施展的空間就大不一樣了。
　　報道稱，有關環保總局“升格”的問題一直在高層的考慮范圍之中，環�？偩钟锌赡芎推渌�相關部門合并后成立一個負責環境保護的部委。
　　報道還說，國務院總理溫家寶在第六次全國環保大會上的講話修改達十次之多，由此可見對加強環保工作的重視和破解當前環保難題的決心。
　　今年4月17日，在有國家領導人、各省領導、各級發改委、環保部門負責人參加的第六次全國環保大會上，溫家寶總理發表講話，提出了中國環保工作“三個轉變”的重要思想，重點就是要從重經濟增長輕環境保護，轉變為保護環境與經濟增長并重。
　　據國家環保總局局長周生賢介紹，溫家寶總理的講話前后修改達十次之多，其中總理親自修改了三次，曾培炎副總理又審閱了一遍。由此可見中共中央、國務院對加強環保工作的重視和破解當前環保難題的決心。 來源：瞭望